“花钱共问效”济南首创预算绩效“五方协同精准联控”机制

宋翠

 

首创财政预算绩效“五方协同精准联控”机制,再造“闭环式”绩效控制流程;以“零化沉淀”为理念,实施 “三个精准”“三个挂钩”等“点穴式”绩效控制手段……

为改变预算资金分配的固化格局,提高财政资金配置效率和使用效益,济南市财政局“大刀阔斧”推出了一系列改革举措。

近日,济南市委、市政府印发了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(以下简称《实施意见》),济南市政府办公厅印发了《济南市市级部门单位预算绩效管理办法》、《济南市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》两个配套办法,正式开始全面实施预算绩效管理工作。

拧紧预算管理水龙头 建“预算绩效精准控制”闭环系统

《实施意见》从5个方面制定了17条改革措施,提出了确保济南用1年时间构建预算绩效管理制度框架,用3年时间基本建成全覆盖、全过程、全方位的预算绩效管理体系的实现路径。

创建预算绩效“精准控制”机制。《实施意见》创新性地将提高预算执行效率“目标化”“制度化”“信息化”。率先设定预算执行进度、预算支出率、预算到项目率三个基本共性绩效指标,确保预算编细编实编准,切实提高预算执行效率。上述三个共性指标将编入2020年部门预算,在全市所有预算单位全部项目实现全覆盖。

“对重大政策和项目预算编制实施‘三个挂钩’,实现预算精准编制。”济南市财政局预算处处长王鲁飞介绍说,一是要与事前绩效评估审定的下年度资金实际需求等挂钩,精准安排项目预算;二是要与预算绩效目标挂钩,主要根据设定的预算执行进度、预算到项目率、预算支出率共性指标等,精准核定项目预算;三是要与上年预算执行绩效挂钩,对绩效好的政策、项目优先保障,对低效无效资金一律削减或取消,硬化预算和绩效约束,源头防控资金沉淀的产生,“拧紧预算管理的水龙头”。

为了实现预算精准执行精准清理,实施跟踪监控问效。《实施意见》提出,建立“项目绩效跟踪评估+支出进度和资金闲置预警整改+动态精准清理”机制,通过跟踪评估,市财政部门逐笔严格按项目实际支出进度和绩效情况实行精准拨款,尤其对1000万以上工程建设项目资金,要会同主管部门进行实地核查;对问题严重或整改不到位的予以暂缓或停止预算拨款甚至收回已拨资金。对预计年底无法支出的项目资金及时进行精准清理收回,调整用于全市重点项目,精准盘活沉淀资金,有效增加可用财力,倒逼部门单位提高预算执行效率和财政资金使用效益。

首创“五方协同精准联控”机制 阳光绩效监控全覆盖

为充分发挥人大、纪检监察、审计的监督作用,组织部绩效考核的激励作用与财政职能,联网统筹市人大预算联网监督系统、市纪检监察系统监督体系、市委组织部政府绩效考评体系、市财政业务综合管理平台、市审计监督体系等信息资源,实现信息共享,形成合力,打造动态协同绩效管理“专网平台”,《实施意见》提出了创建了人大、纪检监察、组织部、财政、审计协同联动的预算绩效精准控制模式,实现无缝隙、全覆盖的“阳光绩效监控”,确保政府预算绩效以及重大政策和项目的实施成效。

同时,建立联席会议制度,由分管市领导牵头,在市财政局设立办公室,定期调度、通报工作开展情况,研究部署推进相关工作。

“我们建立党委领导,政府负责,财政部门牵头组织,主管部门和资金使用单位具体实施,社会公众广泛参与的预算绩效管理工作推进机制,形成齐抓共管、多方联动的工作格局。”济南市财政局党委书记、局长刘大坤介绍说,各级政府和各部门、各单位是预算绩效管理的责任主体。各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负总责,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制。

全面实施预算绩效管理 探索科学高效的“济南模式”

“为完善推进保障体系,我们从组织领导、制度建设、信息化建设、信息公开以及监督、考核等环节加强管理,为全面开展预算绩效管理工作提供组织保障、制度保障、技术保障、监督保障和激励保障。”刘大坤表示,各部门各单位要按照“谁花钱、谁报告、谁公开”的原则,随部门单位预决算草案向同级人大报告重大政策和项目绩效目标、绩效自评情况和重点绩效评价结果,并按要求主动向社会公开。各级政府要将预算绩效结果纳入全市经济社会发展综合考核和干部政绩考核体系,建立考核结果通报制度,对工作成效明显的区县和部门按规定予以通报表扬,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

记者了解到,《实施意见》还提出,紧紧依托财政大数据应用平台,把全过程预算绩效管理深度融入预算管理各个环节。以绩效为主线,推进政府预算、部门预算以及重大专项相关业务、资产、政府采购、财务报账等数据资源串联与整合,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,逐步构建覆盖全面、业务协同、上下贯通、开放共享的绩效大数据应用格局,提升财政精准治理能力和财政资金的综合使用效益。

“全面实施预算绩效管理,有利于把‘钱’花在‘刀刃’上,是对财政资金预算管理的一种改革创新,也是助推省会高质量发展的一项改革措施。”济南市委改革办专职副主任谢金岭表示,为有效缓解减税降费带来的财政压力,牢固树立“过紧日子”和“开源节流”理念,济南市财政局积极创新,推出一系列改革举措,着力统筹解决“财政资金缺口与低效无效闲置并存”的突出矛盾,是探索科学高效的预算绩效管理“济南模式”的有益尝试。 

(责编:王吉全、胡洪林)

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